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28.①观点一是片面的。完备的法律体系是法治国家的制度前提。(2分)2021年全国人大常委会通过制定、修改等方式与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，不断实现国家治理有法可依。但是已经制定的法律还需要得到有效实施，因此建设法治国家除了需要建立完备的法律体系，更需要法律的严格实施。(6分)②观点二是片面的。已经制定的法律需要得到有效实施。(2分)2021年全国人大常委会监督政府部门依法履行法定职责情况，监督司法机关公正司法情况，让人民群众感受到法律带来的公平正义。但是完备的法律体系是建设法治国家的前提，因此建设法治国家需要完善的法律实施机制，先需要有完备的法律体系。(6分)

9.D③④：通过强化反拐法治宣传，推动反拐法治宣传进社区、进学校，切实维护妇女儿童的合法利益，这有利于切实保障和尊重人权，从而维护国家安全和社会稳定，也有利于切实增强全民反拐安全意识，进而推进平安中国建设，③④应选。①：说法错误，我国的民主是人民的民主，而不是全体公民的民主，①不选。②：主要体现的是国家履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，而不是促进社会发展的职能，②不选。